Page 55 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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对 策 研 究
我国制度反腐战略，有着十分重要的指导意义。 事管人，当务之急是让制度“硬”起来，成为硬约束。
“用制度管权管事管人”“让人民监督权力”与“让 习近平总书记 2013 年 6 月 18 日在党的群众路线教育实
权力在阳光下运行”，《决定》对三者的排序不容忽视， 践活动工作会议上讲话指出：“制度一经形成，就要严
即它是以制度开头、以制度结尾，出发点与落脚点都在 格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，
制度上，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”是 坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、
在制度控权、制度反腐语境下强调的。因此，不能喧宾 有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系
夺主，而应凸显制度，以制度为主导。 和服务群众的硬约束”。为此，要多出制度执行硬招，
“用制度管权管事管人”与“把权力关进制度笼 严肃制度执行作风，立说立行，敢于较真碰硬，防止制
子”不是同义反复，而是过程与结果、条件与结果、手 度成为“稻草人”。
段与目标的关系。“用制度管权管事管人”是“把权力 此外，“打铁还需自身硬”。要使制度真正成为党
关进制度笼子”的必要条件，也是起码条件，故置于 员、干部特别是领导干部的硬约束，制度自身就必须
“让人民监督权力”与“让权力在阳光下运行”之前。 硬。为此，既要坚信制度问题更带有根本性、全局性、
但它不是充分条件，故又要在其后补充“让人民监督权 稳定性、长期性，更加注重反腐倡廉制度建设；又要有
力”与“让权力在阳光下运行”。这种补充，同样是必 辩证思维，不迷信制度，避免制度被权力俘获等制度失
要的，但也不是充分的，后二者离不开制度前提，故要 灵乃至制度腐败现象，让制度过好“廉洁关”。“公生
努力将“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”纳入 明，廉生威”，“用制度管权管事管人”呼唤制度自身廉
制度控权、制度反腐轨道，实现制度化。这意味着在制 洁。现实中存在不少政府利益部门化、部门利益制度化
度控权、制度反腐语境下，在“把权力关进制度笼子” 的现象，其中的制度不仅无助于反腐倡廉，而且正当化
的统摄下，“用制度管权管事管人”“让人民监督权力” 了腐败行为与腐败现象，影响恶劣，必须坚决纠正。
与“让权力在阳光下运行”之间不仅有了交集，而且形 2.“让人民监督权力”要突出一个“实”字
成了新的关系，彼此影响，从而形成权力制约与监督的 说到“让人民监督权力”，自然绕不过毛泽东和黄
合力。 炎培1945年在窑洞里关于历史周期率的著名对话。“一
部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，
二、“把权力关进制度笼子的根本之策”亟
‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。”面对
待贯彻落实
黄炎培对中国共产党和新中国是否能成功跳出这个历史
1.“用制度管权管事管人”要突出一个“硬”字 周期率的担忧，毛泽东自信的回答道：“我们已经找到
制约与监督权力有很多途径和方法，而制度尤为重 新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只
要。制度不是万能的，它有力所不能及之处，切忌捧杀 有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来
制度；制度也不是尽善尽美的，制度的异化腐败、制度 负责，才不会人亡政息。”“让人民监督权力”与毛泽东
被权力俘获现象屡见不鲜，切忌神化制度；制度更不是 强调的“让人民来监督政府”，异曲同工。
横空出世、空穴来风，而是需要成本的，需要付出必要 “让人民监督权力”，有根有据，根本依据是习近平
代价，如制度的建立与实施都需要人财物，切忌空谈制 总书记多次强调的“权为民所赋，权为民所用”，即权
度。尽管如此，制度总体上是利大于弊，不可或缺。换 力是人民赋予的，要为人民用好权。的确，权力属于人
言之，制度有比较优势，这就构成了“用制度管权管事 民，人民是权力的所有者，是主人，是人民赋予公职人
管人”的基本理由。 员以权力，公职人员只是权力的行使者，是仆人。然
需要指出的是，在党和国家生活中，不是没有制 而，历史上与现实中，仆人背离乃至背叛主人的现象屡
度，但确实存在很多不管用的制度。坚持用制度管权管 见不鲜。因此，主人把权力赋予出去后，并不意味着万
中国领导科学 2014年第4期 53
我国制度反腐战略，有着十分重要的指导意义。 事管人，当务之急是让制度“硬”起来，成为硬约束。
“用制度管权管事管人”“让人民监督权力”与“让 习近平总书记 2013 年 6 月 18 日在党的群众路线教育实
权力在阳光下运行”，《决定》对三者的排序不容忽视， 践活动工作会议上讲话指出：“制度一经形成，就要严
即它是以制度开头、以制度结尾，出发点与落脚点都在 格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，
制度上，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”是 坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、
在制度控权、制度反腐语境下强调的。因此，不能喧宾 有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系
夺主，而应凸显制度，以制度为主导。 和服务群众的硬约束”。为此，要多出制度执行硬招，
“用制度管权管事管人”与“把权力关进制度笼 严肃制度执行作风，立说立行，敢于较真碰硬，防止制
子”不是同义反复，而是过程与结果、条件与结果、手 度成为“稻草人”。
段与目标的关系。“用制度管权管事管人”是“把权力 此外，“打铁还需自身硬”。要使制度真正成为党
关进制度笼子”的必要条件，也是起码条件，故置于 员、干部特别是领导干部的硬约束，制度自身就必须
“让人民监督权力”与“让权力在阳光下运行”之前。 硬。为此，既要坚信制度问题更带有根本性、全局性、
但它不是充分条件，故又要在其后补充“让人民监督权 稳定性、长期性，更加注重反腐倡廉制度建设；又要有
力”与“让权力在阳光下运行”。这种补充，同样是必 辩证思维，不迷信制度，避免制度被权力俘获等制度失
要的，但也不是充分的，后二者离不开制度前提，故要 灵乃至制度腐败现象，让制度过好“廉洁关”。“公生
努力将“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”纳入 明，廉生威”，“用制度管权管事管人”呼唤制度自身廉
制度控权、制度反腐轨道，实现制度化。这意味着在制 洁。现实中存在不少政府利益部门化、部门利益制度化
度控权、制度反腐语境下，在“把权力关进制度笼子” 的现象，其中的制度不仅无助于反腐倡廉，而且正当化
的统摄下，“用制度管权管事管人”“让人民监督权力” 了腐败行为与腐败现象，影响恶劣，必须坚决纠正。
与“让权力在阳光下运行”之间不仅有了交集，而且形 2.“让人民监督权力”要突出一个“实”字
成了新的关系，彼此影响，从而形成权力制约与监督的 说到“让人民监督权力”，自然绕不过毛泽东和黄
合力。 炎培1945年在窑洞里关于历史周期率的著名对话。“一
部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，
二、“把权力关进制度笼子的根本之策”亟
‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。”面对
待贯彻落实
黄炎培对中国共产党和新中国是否能成功跳出这个历史
1.“用制度管权管事管人”要突出一个“硬”字 周期率的担忧，毛泽东自信的回答道：“我们已经找到
制约与监督权力有很多途径和方法，而制度尤为重 新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只
要。制度不是万能的，它有力所不能及之处，切忌捧杀 有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来
制度；制度也不是尽善尽美的，制度的异化腐败、制度 负责，才不会人亡政息。”“让人民监督权力”与毛泽东
被权力俘获现象屡见不鲜，切忌神化制度；制度更不是 强调的“让人民来监督政府”，异曲同工。
横空出世、空穴来风，而是需要成本的，需要付出必要 “让人民监督权力”，有根有据，根本依据是习近平
代价，如制度的建立与实施都需要人财物，切忌空谈制 总书记多次强调的“权为民所赋，权为民所用”，即权
度。尽管如此，制度总体上是利大于弊，不可或缺。换 力是人民赋予的，要为人民用好权。的确，权力属于人
言之，制度有比较优势，这就构成了“用制度管权管事 民，人民是权力的所有者，是主人，是人民赋予公职人
管人”的基本理由。 员以权力，公职人员只是权力的行使者，是仆人。然
需要指出的是，在党和国家生活中，不是没有制 而，历史上与现实中，仆人背离乃至背叛主人的现象屡
度，但确实存在很多不管用的制度。坚持用制度管权管 见不鲜。因此，主人把权力赋予出去后，并不意味着万
中国领导科学 2014年第4期 53
