Page 56 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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对 策 研 究
事大吉，相反，还必须看管好仆人与权力，防止其违背 大报告十分重视“让权力在阳光下运行”，将之作为确
初衷，异化变质。 保权力正确行使的原则与条件，这明显提升了十五大报
“让人民监督权力”，与以权力制约权力并不排斥。 告、十六大报告中“公开办事”与“政务公开”的要
权力可以制约权力，但不能仅仅依靠权力制约权力。这 求。
不仅因为权力可能懈怠从而疏于制约，而且因为权力与 十八大报告在部署“健全权力运行制约和监督体
权力可能同流合污，从而“官官相护”。换言之，仅仅 系”时，进一步综合了十五大、十六大、十七大报告中
依靠权力制约权力，既是不可靠的、不安全的，也是不 的上述内容，既要求“推进权力运行公开化、规范化，
经济的、不划算的，可能导致权力越来越多，陷入恶性 完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开
循环。“群众的眼睛是雪亮的”，群众无处不在、无时不 制度”，又强调“让权力在阳光下运行”，将之作为该部
在，让人民监督权力，有助于减少权力的异化与官员的 分的压轴。
腐败。 从十五大报告到十八大报告，关于公开的表述不
“空谈误国，实干兴邦”。“让人民监督权力”，任重 同，但主旨一致，即扩大公开；语境一致，即都出现在
道远，需要着力保障人民群众在反腐倡廉领域的知情 对权力的制约与监督上。美国联邦最高法院大法官布兰
权、参与权、表达权以防流于空谈。一方面，要更加注 代斯曾说过：“阳光是最好的防腐剂，灯泡是最有效的
重保障人民群众的知情权，进一步加大党务、政务、审 警察。” 诚哉斯言！之所以要让权力在阳光下运行，基
务、检务、狱务、厂务、校务等各领域的信息公开，让 本动因就是防止权力腐败。一方面，权力在阳光下运
权力在阳光下运行。这是“让人民监督权力”的重要前 行，等于在众目睽睽下运行，腐败分子不敢肆无忌惮地
提条件。另一方面，要更加注重保障人民群众的参与 以权谋私。另一方面，权力在阳光下运行是满足人民群
权，既充分发挥纪检监察机关的职能作用，又努力让人 众知情权、监督权的必然要求，有利于人民监督权力，
民群众在参与中监督，在监督中参与。这是“让人民监 遏制腐败。
督权力”的基本途径。再一方面，要更加注重保障人民 近年来，政务公开不断深化，政府信息公开、行政
群众的表达权，让人民群众放心鞭挞腐败，歌颂清廉， 权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推
反映呼声，贡献智慧。这是“让人民监督权力”的集中 进。与此同时，一些突出问题显现出来，如有的公开重
体现。 形式轻内容，有的公开内容不全面、程序不规范，有的
3.“让权力在阳光下运行”要突出一个“全”字 不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，公开办理的
十五大报告在部署“完善民主监督制度”时指出： 行政审批和服务事项远不能满足群众需求等。所有这
“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利 些，都需要认真改正，特别是要突出一个“全”字，让
益的部门要实行公开办事制度。”这里所说的公开办事 阳光“普照”权力，增加权力的正能量。具体而言，既
要求局限于直接涉及群众切身利益的部门。十六大报告 要让行政权力在阳光下运行，也要让立法权力、审判权
突破了这一局限，在部署“加强对权力的制约和监督” 力、检察权力在阳光下运行；既要让国家机关的权力在
时明确提出“认真推行政务公开制度”。“公开办事”与 阳光下运行，也要让党的权力在阳光下运行；既要让执
“政务公开”是有区别的：公开“办事”侧重动态的运 行权力在阳光下运行，也要让决策权力在阳光下运行；
行过程，“政务”公开则可包括静态与动态两个方面， 既要让“条条”的权力在阳光下运行，也要让“块块”
外延更为广泛。十七大报告首次使用“让权力在阳光下 的权力在阳光下运行；既要让经济领域的权力在阳光下
运行”，它在部署“完善制约和监督机制，保证人民赋 运行，也要让民生领域的权力在阳光下运行；既要公开
予的权力始终用来为人民谋利益”时首先指出：“确保 权力运行结果，也要公开权力运行流程；既要公开权力
权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”可见十七 清单，也要公开权力依据。
54 中国领导科学 2014年第4期
事大吉，相反，还必须看管好仆人与权力，防止其违背 大报告十分重视“让权力在阳光下运行”，将之作为确
初衷，异化变质。 保权力正确行使的原则与条件，这明显提升了十五大报
“让人民监督权力”，与以权力制约权力并不排斥。 告、十六大报告中“公开办事”与“政务公开”的要
权力可以制约权力，但不能仅仅依靠权力制约权力。这 求。
不仅因为权力可能懈怠从而疏于制约，而且因为权力与 十八大报告在部署“健全权力运行制约和监督体
权力可能同流合污，从而“官官相护”。换言之，仅仅 系”时，进一步综合了十五大、十六大、十七大报告中
依靠权力制约权力，既是不可靠的、不安全的，也是不 的上述内容，既要求“推进权力运行公开化、规范化，
经济的、不划算的，可能导致权力越来越多，陷入恶性 完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开
循环。“群众的眼睛是雪亮的”，群众无处不在、无时不 制度”，又强调“让权力在阳光下运行”，将之作为该部
在，让人民监督权力，有助于减少权力的异化与官员的 分的压轴。
腐败。 从十五大报告到十八大报告，关于公开的表述不
“空谈误国，实干兴邦”。“让人民监督权力”，任重 同，但主旨一致，即扩大公开；语境一致，即都出现在
道远，需要着力保障人民群众在反腐倡廉领域的知情 对权力的制约与监督上。美国联邦最高法院大法官布兰
权、参与权、表达权以防流于空谈。一方面，要更加注 代斯曾说过：“阳光是最好的防腐剂，灯泡是最有效的
重保障人民群众的知情权，进一步加大党务、政务、审 警察。” 诚哉斯言！之所以要让权力在阳光下运行，基
务、检务、狱务、厂务、校务等各领域的信息公开，让 本动因就是防止权力腐败。一方面，权力在阳光下运
权力在阳光下运行。这是“让人民监督权力”的重要前 行，等于在众目睽睽下运行，腐败分子不敢肆无忌惮地
提条件。另一方面，要更加注重保障人民群众的参与 以权谋私。另一方面，权力在阳光下运行是满足人民群
权，既充分发挥纪检监察机关的职能作用，又努力让人 众知情权、监督权的必然要求，有利于人民监督权力，
民群众在参与中监督，在监督中参与。这是“让人民监 遏制腐败。
督权力”的基本途径。再一方面，要更加注重保障人民 近年来，政务公开不断深化，政府信息公开、行政
群众的表达权，让人民群众放心鞭挞腐败，歌颂清廉， 权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推
反映呼声，贡献智慧。这是“让人民监督权力”的集中 进。与此同时，一些突出问题显现出来，如有的公开重
体现。 形式轻内容，有的公开内容不全面、程序不规范，有的
3.“让权力在阳光下运行”要突出一个“全”字 不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，公开办理的
十五大报告在部署“完善民主监督制度”时指出： 行政审批和服务事项远不能满足群众需求等。所有这
“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利 些，都需要认真改正，特别是要突出一个“全”字，让
益的部门要实行公开办事制度。”这里所说的公开办事 阳光“普照”权力，增加权力的正能量。具体而言，既
要求局限于直接涉及群众切身利益的部门。十六大报告 要让行政权力在阳光下运行，也要让立法权力、审判权
突破了这一局限，在部署“加强对权力的制约和监督” 力、检察权力在阳光下运行；既要让国家机关的权力在
时明确提出“认真推行政务公开制度”。“公开办事”与 阳光下运行，也要让党的权力在阳光下运行；既要让执
“政务公开”是有区别的：公开“办事”侧重动态的运 行权力在阳光下运行，也要让决策权力在阳光下运行；
行过程，“政务”公开则可包括静态与动态两个方面， 既要让“条条”的权力在阳光下运行，也要让“块块”
外延更为广泛。十七大报告首次使用“让权力在阳光下 的权力在阳光下运行；既要让经济领域的权力在阳光下
运行”，它在部署“完善制约和监督机制，保证人民赋 运行，也要让民生领域的权力在阳光下运行；既要公开
予的权力始终用来为人民谋利益”时首先指出：“确保 权力运行结果，也要公开权力运行流程；既要公开权力
权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”可见十七 清单，也要公开权力依据。
54 中国领导科学 2014年第4期
