Page 57 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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对 策 研 究
三、“把权力关进制度笼子的根本之策”关
系到国家治理现代化
反恐亟须立法
《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发
展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能
力现代化。”这是《决定》又一个创新点与亮点，丰富 当前，恐怖主义越来越成为国际化的暴力犯罪活
和发展了之前关于改革目标的表述。毛泽东同志在建国 动，从恐怖组织人员的构成、资金的流动到舆论宣传、
后曾经说过：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维， 袭击目标，都呈现出国际化态势，因而反恐不是关起国
四维不张，国将不国，如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪 门能解决的，必须进行密切有效的国际合作。这就要
污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么 求，对恐怖主义的定义、反恐措施必须有法可依。目
天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这 前，英国、美国等国家都有较为完备的反恐法，成为这
样，共产党也会是这样。” 几十年过去了，毛泽东同志 些国家反恐的重要武器。
“治国就是治吏”的论断仍然闪烁着真理的光芒，引人 近年来，发生在我国的恐怖袭击事件，几乎总会听
深思，给人启发。治吏的现代化是国家治理现代化的关 到来自一些国家的“杂音”，一些标榜自由、民主、人
键所在与必由之路，不可回避，不可逾越。 权的政府，面对发生在我国的严重暴力恐怖事件，面对
治吏现代化无疑是一项系统工程，多少包括以下三 无辜平民惨遭杀戮的事实，总是习惯性地得出“中国政
个方面：一方面，在治吏的手段也就是“用什么”治吏 府制造了暴力流血事件”“民族压迫”等颠倒黑白的结
方面，需要更加注重制度，充分发挥制度在治吏上的关 论，这一方面充分证明这些政府的虚伪，另一方面也告
键性作用；另一方面，在治吏的内容也就是“治什么” 诉我们要尽快建立我们自己的反恐法律体系，为打击恐
方面，需要更加强调透过现象看本质，紧盯官员的权 怖主义的利剑配上法律的剑鞘。反恐法律体系的建立，
力，把权力关进笼子里；再一方面，在治吏的主体也就 既要有实践的要求，还要有学术的支撑，因为反恐必将
是“谁治吏”方面，需要更加凸显作为官员衣食父母的 涉及民族、宗教、人权、社会政策管理等复杂问题，这
人民的作用，让官员真正成为人民的公仆，让人民赋予 些问题如果不能在学理上厘清，制定出的法律就很难站
的权力更好地为人民服务。这三个方面各有侧重，同时 住脚。
又相辅相成，有机统一于“把权力关进制度的笼子 目前，我国对反恐的学术研究还处于起步阶段，不
里”。因此，《决定》首次提出“把权力关进制度笼子的 足以支撑法律体系的构建。我国应加大对反恐理论研究
根本之策”，并清楚规定其中的三个要素——坚持用制 人才的培养，加强反恐学术研究，进入国际反恐主流学
度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运 术语境，在此基础上尽快制定出适合我国国情的反恐
行，体现了治理现代化的要求。制度的生命在于实施， 法，为反恐提供法律依据和保障。
《决定》也不例外。以求真务实的精神贯彻落实好“把
权力关进制度笼子的根本之策”，功在当代，利在千秋。 （《中国社会科学报》2014年6月1日 张驰/文）
（本文作者：中共湘西自治州委党校副校长）
责任编辑：张 晨
中国领导科学 2014年第4期 55
三、“把权力关进制度笼子的根本之策”关
系到国家治理现代化
反恐亟须立法
《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发
展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能
力现代化。”这是《决定》又一个创新点与亮点，丰富 当前，恐怖主义越来越成为国际化的暴力犯罪活
和发展了之前关于改革目标的表述。毛泽东同志在建国 动，从恐怖组织人员的构成、资金的流动到舆论宣传、
后曾经说过：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维， 袭击目标，都呈现出国际化态势，因而反恐不是关起国
四维不张，国将不国，如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪 门能解决的，必须进行密切有效的国际合作。这就要
污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么 求，对恐怖主义的定义、反恐措施必须有法可依。目
天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这 前，英国、美国等国家都有较为完备的反恐法，成为这
样，共产党也会是这样。” 几十年过去了，毛泽东同志 些国家反恐的重要武器。
“治国就是治吏”的论断仍然闪烁着真理的光芒，引人 近年来，发生在我国的恐怖袭击事件，几乎总会听
深思，给人启发。治吏的现代化是国家治理现代化的关 到来自一些国家的“杂音”，一些标榜自由、民主、人
键所在与必由之路，不可回避，不可逾越。 权的政府，面对发生在我国的严重暴力恐怖事件，面对
治吏现代化无疑是一项系统工程，多少包括以下三 无辜平民惨遭杀戮的事实，总是习惯性地得出“中国政
个方面：一方面，在治吏的手段也就是“用什么”治吏 府制造了暴力流血事件”“民族压迫”等颠倒黑白的结
方面，需要更加注重制度，充分发挥制度在治吏上的关 论，这一方面充分证明这些政府的虚伪，另一方面也告
键性作用；另一方面，在治吏的内容也就是“治什么” 诉我们要尽快建立我们自己的反恐法律体系，为打击恐
方面，需要更加强调透过现象看本质，紧盯官员的权 怖主义的利剑配上法律的剑鞘。反恐法律体系的建立，
力，把权力关进笼子里；再一方面，在治吏的主体也就 既要有实践的要求，还要有学术的支撑，因为反恐必将
是“谁治吏”方面，需要更加凸显作为官员衣食父母的 涉及民族、宗教、人权、社会政策管理等复杂问题，这
人民的作用，让官员真正成为人民的公仆，让人民赋予 些问题如果不能在学理上厘清，制定出的法律就很难站
的权力更好地为人民服务。这三个方面各有侧重，同时 住脚。
又相辅相成，有机统一于“把权力关进制度的笼子 目前，我国对反恐的学术研究还处于起步阶段，不
里”。因此，《决定》首次提出“把权力关进制度笼子的 足以支撑法律体系的构建。我国应加大对反恐理论研究
根本之策”，并清楚规定其中的三个要素——坚持用制 人才的培养，加强反恐学术研究，进入国际反恐主流学
度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运 术语境，在此基础上尽快制定出适合我国国情的反恐
行，体现了治理现代化的要求。制度的生命在于实施， 法，为反恐提供法律依据和保障。
《决定》也不例外。以求真务实的精神贯彻落实好“把
权力关进制度笼子的根本之策”，功在当代，利在千秋。 （《中国社会科学报》2014年6月1日 张驰/文）
（本文作者：中共湘西自治州委党校副校长）
责任编辑：张 晨
中国领导科学 2014年第4期 55
