Page 41 - 中国领导科学电子杂志-第四期
P. 41
观 察 与 思 考
转变为“421”倒“金字塔”型结构，很多过去依靠家庭和代
际帮助解决的问题比如养老问题，已经逐步成为社会问
题，传统的家庭养老模式难以为继。 如何应对网络对社会治理的挑战
在西方发达国家，“中产阶级”一般占到人口总数的
70%甚至更高，中产阶级成为“大众”的代名词。我们不赞
成笼统地使用“中产阶级”这一概念，而是使用“中等收入 网络社会跟我们传统社会相比已经发生了很大的变
者”。20 世纪 80 年代以来，我国中等收入者群体规模的 化，正在颠覆传统社会管理中行之有效的三大方法。
扩张速度很快，社会阶层结构逐步从原来的“金字塔”型 第一，等级管理制度弱化。传统社会中的等级管理
向“橄榄”型转变。根据国家惯例，进入工业社会中期，中 很有效，从中央到地方，一层一层通过信息的筛选、重构
等收入者应该达到 40%以上。但 2009 年中国只有 24%。 和处理，让管理者的意图平平稳稳地传递到基层。但网
以过去30多年的情况看，如果每年中等收入者规模增加 络的出现和普及开始让传统社会的等级管理“塌陷”了，
一个百分点，则要17年才能达到这一比例。在我国现阶 世界变“平”了，一分钟之内几乎所有人都会得到同样的
段，要形成合理的同社会现代化相适应的社会阶层结构， 信息，所以更需要探索在网络社会和虚拟社会共存环境
必须扩大中等收入者比重。只有扩大中等收入者比重， 下的社会治理方法。
使中等收入者在人口中占多数，高收入者和低收入者占 第二，分工变得模糊。在以往传统社会中，分工的专
少数，这才是比较合理的收入分配格局。这样的收入分 业界限非常清晰，隔行如隔山，人们十分认真倾听权威的
配格局才与现代化社会的社会结构相一致。 声音。现在网络信息非常发达、鱼龙混杂，人人是“专
3.从城乡结构来看 家”，人人都有可能当老师，开始出现了很多不深刻、不理
工业化中期阶段，城市化率应该达到60%，但2009年 智、不科学、不权威甚至似是而非的言论。
中国城市化只有46.6%，差了13.4个百分点。以过去30 第三，信息甄别困难。由于网络社会并非是面对面
多年的情况来推测，城市化率每年增加 0.91 个百分点， 的交流，信息非常杂乱乃至低俗，难以立即甄别，追责起
则需要 14.7 年才能达到。我国现阶段存在的许多民生 来相对比较困难。
问题，都与就业结构和城乡结构密切相关。比如“三农” 在上述特征下，如何进行既是现实社会又是网络社
问题，从根本上看这是个结构性问题，说具体点是一个就 会环境下的治理，就成为了社会治理中的重大挑战。
业结构问题。2010年，在GDP中，农业产值只占10.2%，但 需要强调的是，应当对于网络谣言有足够的关注，要
在就业结构中却占到了39%，也就是说，占39%的劳动力， 考虑怎么识别和干预，什么时候干预，这在现代社会治理
创造了10.2%的财富，占人口总数52.5%的农村常住人口 中都是迫切需要解决的。一个社会事件的影响力和发生
分配10.2%财富，农民怎么能不贫穷？因此，要真正解决 频率，一旦超过了一定临界，主管部门就必须进行干预。
“三农”问题，不断提高农村居民收入，必须解决好就业结 另外，干预的形式也很重要，是公布真相，还是发言人出
构和城乡结构的合理化问题。 面澄清，或者由当事者现身说法，这关系到新形势下提升
社会治理的能力，需要根据具体情况来定。通过这些去
（本文作者：中共中央党校科社教研部教授） 探索社会治理的新结构、新方式和新体系。
责任编辑：张 晨
（《广州日报》2014年5月30日 牛文元/文）
中国领导科学 2014年第4期 39
转变为“421”倒“金字塔”型结构，很多过去依靠家庭和代
际帮助解决的问题比如养老问题，已经逐步成为社会问
题，传统的家庭养老模式难以为继。 如何应对网络对社会治理的挑战
在西方发达国家，“中产阶级”一般占到人口总数的
70%甚至更高，中产阶级成为“大众”的代名词。我们不赞
成笼统地使用“中产阶级”这一概念，而是使用“中等收入 网络社会跟我们传统社会相比已经发生了很大的变
者”。20 世纪 80 年代以来，我国中等收入者群体规模的 化，正在颠覆传统社会管理中行之有效的三大方法。
扩张速度很快，社会阶层结构逐步从原来的“金字塔”型 第一，等级管理制度弱化。传统社会中的等级管理
向“橄榄”型转变。根据国家惯例，进入工业社会中期，中 很有效，从中央到地方，一层一层通过信息的筛选、重构
等收入者应该达到 40%以上。但 2009 年中国只有 24%。 和处理，让管理者的意图平平稳稳地传递到基层。但网
以过去30多年的情况看，如果每年中等收入者规模增加 络的出现和普及开始让传统社会的等级管理“塌陷”了，
一个百分点，则要17年才能达到这一比例。在我国现阶 世界变“平”了，一分钟之内几乎所有人都会得到同样的
段，要形成合理的同社会现代化相适应的社会阶层结构， 信息，所以更需要探索在网络社会和虚拟社会共存环境
必须扩大中等收入者比重。只有扩大中等收入者比重， 下的社会治理方法。
使中等收入者在人口中占多数，高收入者和低收入者占 第二，分工变得模糊。在以往传统社会中，分工的专
少数，这才是比较合理的收入分配格局。这样的收入分 业界限非常清晰，隔行如隔山，人们十分认真倾听权威的
配格局才与现代化社会的社会结构相一致。 声音。现在网络信息非常发达、鱼龙混杂，人人是“专
3.从城乡结构来看 家”，人人都有可能当老师，开始出现了很多不深刻、不理
工业化中期阶段，城市化率应该达到60%，但2009年 智、不科学、不权威甚至似是而非的言论。
中国城市化只有46.6%，差了13.4个百分点。以过去30 第三，信息甄别困难。由于网络社会并非是面对面
多年的情况来推测，城市化率每年增加 0.91 个百分点， 的交流，信息非常杂乱乃至低俗，难以立即甄别，追责起
则需要 14.7 年才能达到。我国现阶段存在的许多民生 来相对比较困难。
问题，都与就业结构和城乡结构密切相关。比如“三农” 在上述特征下，如何进行既是现实社会又是网络社
问题，从根本上看这是个结构性问题，说具体点是一个就 会环境下的治理，就成为了社会治理中的重大挑战。
业结构问题。2010年，在GDP中，农业产值只占10.2%，但 需要强调的是，应当对于网络谣言有足够的关注，要
在就业结构中却占到了39%，也就是说，占39%的劳动力， 考虑怎么识别和干预，什么时候干预，这在现代社会治理
创造了10.2%的财富，占人口总数52.5%的农村常住人口 中都是迫切需要解决的。一个社会事件的影响力和发生
分配10.2%财富，农民怎么能不贫穷？因此，要真正解决 频率，一旦超过了一定临界，主管部门就必须进行干预。
“三农”问题，不断提高农村居民收入，必须解决好就业结 另外，干预的形式也很重要，是公布真相，还是发言人出
构和城乡结构的合理化问题。 面澄清，或者由当事者现身说法，这关系到新形势下提升
社会治理的能力，需要根据具体情况来定。通过这些去
（本文作者：中共中央党校科社教研部教授） 探索社会治理的新结构、新方式和新体系。
责任编辑：张 晨
（《广州日报》2014年5月30日 牛文元/文）
中国领导科学 2014年第4期 39
