Page 38 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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观 察 与 思 考
民生建设问题思考
青 连 斌
最关心、最直接、最现实的利益问题。要为全体人民提供
一、民生建设的主要目标和任务
基本的生活保障，首先必须建立和完善这三项重要制
民生建设是社会建设的重点，但两者不能划等号。 度。第二，从保障的内容看，基本养老、基本医疗、最低生
社会建设要以保障和改善民生为重点，但是，社会建设并 活保障具有不可或缺性。对任何一个社会成员来讲，不
不能等同于民生建设。作为中国特色社会主义事业“五 论现在处于什么样的社会阶层，不论现在的收入有多高，
位一体”总体布局中的“一位”，社会建设的内涵和外延 不论现在的身体有多好，基本养老、基本医疗、最低生活
比民生建设要大得多、广得多。社会建设的各个方面，都 保障都是不可或缺的。有了这三项制度，就可以基本解
同民生关系密切，尤其是社会事业建设。社会建设，说到 除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供最起码的生活
底，都事关民生问题，比如教育、医疗、社会保障等等。 保障。
1.民生建设的主要目标 我国民生建设的远期目标是到中华人民共和国成立
目标是行动的方向和指引。民生建设必须有明确的 100 周年时，把我们国家建设成为中国特色社会主义福
目标。我国民生建设的目标，可以分为近期目标和远期 利社会。基于 30 多年改革开放所取得的巨大成就和已
目标。近期目标是到2020年全面小康社会建成之时，实 经奠定的发展平台，以及亿万人民要求解除生活后顾之
现“人人享有基本生活保障”的目标。远期目标则是到 忧和对良好的安全预期的愿望，我国的民生建设的远期
2049 年中华人民共和国成立 100 周年时，把我们国家建 战略目标，要从弥补制度缺失、构建初级民生保障体系入
设成为中国特色社会主义福利社会。 手，积极稳妥、循序渐进地推进民生建设沿着公平、普惠、
从当前城乡、区域以及不同群体之间存在巨大差距 可持续的方向发展，在解除人民基本生活后顾之忧的同
的现实出发，我国民生建设只能分阶段有步骤地推进。 时，不断提高全体人民的生活质量并增进人民的幸福感，
要实现到2020年“人人享有基本生活保障”的目标，当前 切实维护个人的自由、平等与尊严，把我们国家建设成为
的工作重点是尽快构建起“三解除”的制度框架，即通过 中国特色社会主义福利社会。
建立覆盖城乡居民的基本养老保障制度，解除全体国民 2.民生建设的主要任务
的老年后顾之忧；通过建立覆盖城乡居民的基本医疗保 民生问题事关人民群众切身利益。改善民生既要统
障体系，解除全体国民的疾病医疗恐惧；通过健全城乡居 筹兼顾，又要抓住事关人民群众利益的突出问题，着力推
民最低生活保障制度，解除全体国民的生存危机。 进、重点突破。当前改善民生的着力点，就是要着力解决
在现阶段，我国民生建设其所以要以基本养老、基本 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”方
医疗、最低生活保障制度为重点，主要是因为：第一，从覆 面的突出问题。
盖范围看，基本养老、基本医疗、最低生活保障具有全民 3.民生建设的新要求
性。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，生 党的十七大提出保障和改善民生的“五有“目标以
产力不发达的状况不可能短期内根本改变，受政府财政 来，我们党和国家作出了巨大努力，民生问题得到了切实
和各方面承受能力的制约，民生建设必须抓住人民群众 改善。在此基础上，党的十八大提出了保障和改善民生
36 中国领导科学 2014年第4期
民生建设问题思考
青 连 斌
最关心、最直接、最现实的利益问题。要为全体人民提供
一、民生建设的主要目标和任务
基本的生活保障，首先必须建立和完善这三项重要制
民生建设是社会建设的重点，但两者不能划等号。 度。第二，从保障的内容看，基本养老、基本医疗、最低生
社会建设要以保障和改善民生为重点，但是，社会建设并 活保障具有不可或缺性。对任何一个社会成员来讲，不
不能等同于民生建设。作为中国特色社会主义事业“五 论现在处于什么样的社会阶层，不论现在的收入有多高，
位一体”总体布局中的“一位”，社会建设的内涵和外延 不论现在的身体有多好，基本养老、基本医疗、最低生活
比民生建设要大得多、广得多。社会建设的各个方面，都 保障都是不可或缺的。有了这三项制度，就可以基本解
同民生关系密切，尤其是社会事业建设。社会建设，说到 除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供最起码的生活
底，都事关民生问题，比如教育、医疗、社会保障等等。 保障。
1.民生建设的主要目标 我国民生建设的远期目标是到中华人民共和国成立
目标是行动的方向和指引。民生建设必须有明确的 100 周年时，把我们国家建设成为中国特色社会主义福
目标。我国民生建设的目标，可以分为近期目标和远期 利社会。基于 30 多年改革开放所取得的巨大成就和已
目标。近期目标是到2020年全面小康社会建成之时，实 经奠定的发展平台，以及亿万人民要求解除生活后顾之
现“人人享有基本生活保障”的目标。远期目标则是到 忧和对良好的安全预期的愿望，我国的民生建设的远期
2049 年中华人民共和国成立 100 周年时，把我们国家建 战略目标，要从弥补制度缺失、构建初级民生保障体系入
设成为中国特色社会主义福利社会。 手，积极稳妥、循序渐进地推进民生建设沿着公平、普惠、
从当前城乡、区域以及不同群体之间存在巨大差距 可持续的方向发展，在解除人民基本生活后顾之忧的同
的现实出发，我国民生建设只能分阶段有步骤地推进。 时，不断提高全体人民的生活质量并增进人民的幸福感，
要实现到2020年“人人享有基本生活保障”的目标，当前 切实维护个人的自由、平等与尊严，把我们国家建设成为
的工作重点是尽快构建起“三解除”的制度框架，即通过 中国特色社会主义福利社会。
建立覆盖城乡居民的基本养老保障制度，解除全体国民 2.民生建设的主要任务
的老年后顾之忧；通过建立覆盖城乡居民的基本医疗保 民生问题事关人民群众切身利益。改善民生既要统
障体系，解除全体国民的疾病医疗恐惧；通过健全城乡居 筹兼顾，又要抓住事关人民群众利益的突出问题，着力推
民最低生活保障制度，解除全体国民的生存危机。 进、重点突破。当前改善民生的着力点，就是要着力解决
在现阶段，我国民生建设其所以要以基本养老、基本 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”方
医疗、最低生活保障制度为重点，主要是因为：第一，从覆 面的突出问题。
盖范围看，基本养老、基本医疗、最低生活保障具有全民 3.民生建设的新要求
性。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，生 党的十七大提出保障和改善民生的“五有“目标以
产力不发达的状况不可能短期内根本改变，受政府财政 来，我们党和国家作出了巨大努力，民生问题得到了切实
和各方面承受能力的制约，民生建设必须抓住人民群众 改善。在此基础上，党的十八大提出了保障和改善民生
36 中国领导科学 2014年第4期
