Page 12 - 中国领导科学电子杂志-第四期
P. 12
理 论 新 探
经济社会发展规划、重大建设项目的实施及解决事关人 商、协商成果如何运用等具体要求，逐渐建立衔接有
民群众生产生活的重要问题，要先协商后决策；对重要人 序、运转协调的协商民主体系，坚定不移地推动协商民
事安排包括同级人大、政府、政协领导成员的人事安排和 主的制度化、规范化、程序化建设，确保协商民主成为
人大常委会任命政府工作人员的安排要先协商后决定； 民主过程、决策过程中的必要和法定程序。
制定关系地方全局的重要政策、法规要先协商后通过）， （二） 进一步拓展协商民主的渠道和形式。积极引
在一部分地区仅仅停留在文件上，并无任何具体的制度、 导自治性组织、人民团体、民间组织、企业组织、事业
规范、程序来保障落实。由于对需要协商的议题界定较 单位等基层社会组织，积极负责地参与协商民主活动，
为笼统，协商内容在不同地区的差异较大。对不同内容、 让普通群众以理性合法的形式表达意愿和要求，把更多
不同形式的协商，缺乏配套的操作程序。对于如何确定 的利益主体纳入到党委政府的决策领域和决策过程中。
需要协商的重要问题，如何开展协商民主，如何体现协商 要完善党代会、人大会的旁听制度、政府的听证制度、
民主的重要作用，并没有硬性规定，仅靠党政机关临时性 及基层组织的自治制度。重视发挥人民政协协商民主的
或者习惯性地选择协商的主体、内容、途径和形式。 重要渠道作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协
（四）协商主体的协商能力有待提高。协商主体自身 商、提案办理协商，丰富和完善党委与民主党派、无党
的能力和水平，直接影响着协商民主的成效。在目前的 派人士的政治协商形式。针对群众民主意识不断增强的
协商民主实践中，尤其是协商主体成员的选择上，无论是 新形势，积极探索和创新在基层群众自治、社会管理等
政协委员的协商产生还是群众代表的挑选，在一定程度 领域中符合实际的民主协商方式，不断改进群众大会、
上都存在着民主成分不够、外部因素干预过多、参与协商 民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待
的个别成员功利性突出等问题和不足。作为各界别、各 日、人民调解等方式和形式。
阶层和各方面的代表，无论是政协委员、人大代表还是基 （三） 不断提高协商民主的质量和实效。出台有关
层群众，或多或少地存在协商能力与协商要求不相符合 意见，对人大代表、政协委员和基层群众代表等协商主
的情况，这在一定程度上影响了协商民主的深入发展。 体的产生、管理的方式和办法，做出更加具体、符合实
际的规定，切实优化协商主体的结构，确保参与协商的
三、推动协商民主深入发展的若干设想 主体有代表性、有责任感和议政建言的能力。应积极引
导参与协商的各方面主体提升自身素质，深入实际、认
健全社会主义协商民主制度，推动协商民主广泛、 真思考，理性地表达诉求，高质量地提出建议。应完善
多层、制度化发展，是十八大提出的明确要求，也是推 协商民主的运行机制，使协商在前有章可循，协商过程
进社会主义民主政治建设的重大课题。根据笔者的理 透明公开，协商结果公正有效。应切实把协商成果纳入
解，应当重点从以下三个方面推动协商民主的深入发 决策程序，制定对协商成果办理、落实、反馈的一系列
展。 措施，进一步强化和细化具体的操作办法。
（一） 积极推进协商民主的制度建设。认真总结我 总之，中国共产党作为执政党，努力推进协商民主
国协商民主的丰富历史经验和工作实践，在现有的协商 深入发展，只会对我们科学执政、民主执政、依法执政
民主制度框架及相关规则的基础上，从法律法规上明确 有好处，只会进一步增强我们党的凝聚力、向心力。
协商民主的地位作用，为协商民主的发展提供法律保
障。要按照“协商于决策之前和决策之中”的原则，围 （本文作者：云南省政协主席）
绕协商民主的主题、内容、程序、形式等，从政权机 责任编辑：张 晨
关、政协组织、党派团体等方面，积极推进协商民主的
制度建设，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协
10 中国领导科学 2014年第4期
经济社会发展规划、重大建设项目的实施及解决事关人 商、协商成果如何运用等具体要求，逐渐建立衔接有
民群众生产生活的重要问题，要先协商后决策；对重要人 序、运转协调的协商民主体系，坚定不移地推动协商民
事安排包括同级人大、政府、政协领导成员的人事安排和 主的制度化、规范化、程序化建设，确保协商民主成为
人大常委会任命政府工作人员的安排要先协商后决定； 民主过程、决策过程中的必要和法定程序。
制定关系地方全局的重要政策、法规要先协商后通过）， （二） 进一步拓展协商民主的渠道和形式。积极引
在一部分地区仅仅停留在文件上，并无任何具体的制度、 导自治性组织、人民团体、民间组织、企业组织、事业
规范、程序来保障落实。由于对需要协商的议题界定较 单位等基层社会组织，积极负责地参与协商民主活动，
为笼统，协商内容在不同地区的差异较大。对不同内容、 让普通群众以理性合法的形式表达意愿和要求，把更多
不同形式的协商，缺乏配套的操作程序。对于如何确定 的利益主体纳入到党委政府的决策领域和决策过程中。
需要协商的重要问题，如何开展协商民主，如何体现协商 要完善党代会、人大会的旁听制度、政府的听证制度、
民主的重要作用，并没有硬性规定，仅靠党政机关临时性 及基层组织的自治制度。重视发挥人民政协协商民主的
或者习惯性地选择协商的主体、内容、途径和形式。 重要渠道作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协
（四）协商主体的协商能力有待提高。协商主体自身 商、提案办理协商，丰富和完善党委与民主党派、无党
的能力和水平，直接影响着协商民主的成效。在目前的 派人士的政治协商形式。针对群众民主意识不断增强的
协商民主实践中，尤其是协商主体成员的选择上，无论是 新形势，积极探索和创新在基层群众自治、社会管理等
政协委员的协商产生还是群众代表的挑选，在一定程度 领域中符合实际的民主协商方式，不断改进群众大会、
上都存在着民主成分不够、外部因素干预过多、参与协商 民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待
的个别成员功利性突出等问题和不足。作为各界别、各 日、人民调解等方式和形式。
阶层和各方面的代表，无论是政协委员、人大代表还是基 （三） 不断提高协商民主的质量和实效。出台有关
层群众，或多或少地存在协商能力与协商要求不相符合 意见，对人大代表、政协委员和基层群众代表等协商主
的情况，这在一定程度上影响了协商民主的深入发展。 体的产生、管理的方式和办法，做出更加具体、符合实
际的规定，切实优化协商主体的结构，确保参与协商的
三、推动协商民主深入发展的若干设想 主体有代表性、有责任感和议政建言的能力。应积极引
导参与协商的各方面主体提升自身素质，深入实际、认
健全社会主义协商民主制度，推动协商民主广泛、 真思考，理性地表达诉求，高质量地提出建议。应完善
多层、制度化发展，是十八大提出的明确要求，也是推 协商民主的运行机制，使协商在前有章可循，协商过程
进社会主义民主政治建设的重大课题。根据笔者的理 透明公开，协商结果公正有效。应切实把协商成果纳入
解，应当重点从以下三个方面推动协商民主的深入发 决策程序，制定对协商成果办理、落实、反馈的一系列
展。 措施，进一步强化和细化具体的操作办法。
（一） 积极推进协商民主的制度建设。认真总结我 总之，中国共产党作为执政党，努力推进协商民主
国协商民主的丰富历史经验和工作实践，在现有的协商 深入发展，只会对我们科学执政、民主执政、依法执政
民主制度框架及相关规则的基础上，从法律法规上明确 有好处，只会进一步增强我们党的凝聚力、向心力。
协商民主的地位作用，为协商民主的发展提供法律保
障。要按照“协商于决策之前和决策之中”的原则，围 （本文作者：云南省政协主席）
绕协商民主的主题、内容、程序、形式等，从政权机 责任编辑：张 晨
关、政协组织、党派团体等方面，积极推进协商民主的
制度建设，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协
10 中国领导科学 2014年第4期
