Page 15 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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理 论 新 探
者仍然单纯地沿用这些刚性的统领方式，将会越来越陷
入尴尬境地。在此意义上，现代领导方式客观上面临着
由刚性向柔性转变的大趋势。否则，不换方式就是换人， 有效的城镇化改革路径
不是领导方式的替代，就是领导角色的替代。特别是在
办公自动化不断进步的今天，更要少一点工具理性，多注
重一些理解、互动、沟通、激励、个别指导等。 中国的城镇化，一句话来概括，就是解决农民工进
2.从“领”到“导”变奏。领导，是“领”与“导”两个概 城的问题。刚刚发布的《国家新型城镇化规划》对此有
念的组合，他们既有各自独立的内涵，又有相互包容的外 明确的表述。
延，在丰富多彩的领导活动中发挥着不同作用。一般而 此规划有两个方面值得我们注意，一是强调以人为
言，“领”是刚性的，与“领”相比，而“导”是柔性的。21世 本，即在中国特色的户籍管理体制下，怎么解决农民工
纪以前的领导主要是“领”的角色和作用，即带领、统领的 进城落户的问题。另一方面涉及城市发展模式的转变，
意思。而新世纪领导发挥作用应该以“导”为主，面对专 新型城镇化就是实现可持续的城镇化发展。
业化、成熟度较高的群众，多以引导、疏导、辅导等领导方 从改革的突破口来看，户籍制度改革相对容易。国
式为主，效果会更好。 际上城市发展有规律，例如中国香港，外来人口居住七
3.从权力性影响力到非权力性影响力转变。新世纪 年就可以拿到常驻居住证；美国对非法移民一段时间有
的领导活动产生了巨大变革，主要体现在领导环境、领导 大赦。在可控前提下，我们至少可以做到几点，一是设
体制方面，还体现在领导观念、领导与群众的关系、领导 定条件，至少可以把大部分居民转成城镇户口，这可能
方式等方面。领导者不能像以往那样单靠自己的权力和 会对城镇户籍居民带来损害，但是他们不会因为这个事
地位去发号施令，让群众被动服从了。要履行好职责，不 儿跟你过不去，只不过自己利益损失一点；另一方面也
仅要运用好组织赋予的权力性影响力，更要努力增强以 是极大利好的释放。两亿多农民也不是一次放开，至少
个人魅力为核心的非权力性影响力。如果说权力性影响 放一部分，这个利好可能会得到社会认可，至少在公理
力是职位对职位的强制性的、刚性的、法定权力的、上级 上、社会道德层面上，这些决定是受拥护的，你给了他
对下级的影响力，那么非权力性影响力就是人对人的、上 们最终选择权。
下左右相互作用的影响力。显然，在成熟程度较高的群 所以怎么增加城市的发展机会，通过调整城市发展
众面前，领导者应该增强自身的人格魅力，提高这种非权 模式，通过经验的推广，也可以通过国际合作的方式，
力性影响力就能更好地履行好领导职责。 更多让现在的干部足够了解城市发展的路径、治理的路
在全球一体化进程中，各方面改革不断深化，不确定 径和规划管理的路径。
因素层出不穷，于是，“变，将成为我们这个世界今后唯一 这是长期的过程，不能指望所有的改革在一夜之间
的、永恒的主题”，今后的世界唯一的不变就是变。在此 实现。我们 30 多年把国外几百年城市化的矛盾积累起
背景下，广大人民群众个性化的需求越来越多，因此，当 来，需要逐步解决。
代领导者既是刚性的、无情执法的管理者，又应当成为能
够适应和领导好这种变革，注重柔情和弹性，善于“二度 （摘自《瞭望东方周刊》2014年第18期 李铁/文）
创作”并能够“把握住变革的艺术家”。
(本文作者：上海对外经贸大学教授、硕士生导师）
责任编辑：张 晨
中国领导科学 2014年第4期 13
者仍然单纯地沿用这些刚性的统领方式，将会越来越陷
入尴尬境地。在此意义上，现代领导方式客观上面临着
由刚性向柔性转变的大趋势。否则，不换方式就是换人， 有效的城镇化改革路径
不是领导方式的替代，就是领导角色的替代。特别是在
办公自动化不断进步的今天，更要少一点工具理性，多注
重一些理解、互动、沟通、激励、个别指导等。 中国的城镇化，一句话来概括，就是解决农民工进
2.从“领”到“导”变奏。领导，是“领”与“导”两个概 城的问题。刚刚发布的《国家新型城镇化规划》对此有
念的组合，他们既有各自独立的内涵，又有相互包容的外 明确的表述。
延，在丰富多彩的领导活动中发挥着不同作用。一般而 此规划有两个方面值得我们注意，一是强调以人为
言，“领”是刚性的，与“领”相比，而“导”是柔性的。21世 本，即在中国特色的户籍管理体制下，怎么解决农民工
纪以前的领导主要是“领”的角色和作用，即带领、统领的 进城落户的问题。另一方面涉及城市发展模式的转变，
意思。而新世纪领导发挥作用应该以“导”为主，面对专 新型城镇化就是实现可持续的城镇化发展。
业化、成熟度较高的群众，多以引导、疏导、辅导等领导方 从改革的突破口来看，户籍制度改革相对容易。国
式为主，效果会更好。 际上城市发展有规律，例如中国香港，外来人口居住七
3.从权力性影响力到非权力性影响力转变。新世纪 年就可以拿到常驻居住证；美国对非法移民一段时间有
的领导活动产生了巨大变革，主要体现在领导环境、领导 大赦。在可控前提下，我们至少可以做到几点，一是设
体制方面，还体现在领导观念、领导与群众的关系、领导 定条件，至少可以把大部分居民转成城镇户口，这可能
方式等方面。领导者不能像以往那样单靠自己的权力和 会对城镇户籍居民带来损害，但是他们不会因为这个事
地位去发号施令，让群众被动服从了。要履行好职责，不 儿跟你过不去，只不过自己利益损失一点；另一方面也
仅要运用好组织赋予的权力性影响力，更要努力增强以 是极大利好的释放。两亿多农民也不是一次放开，至少
个人魅力为核心的非权力性影响力。如果说权力性影响 放一部分，这个利好可能会得到社会认可，至少在公理
力是职位对职位的强制性的、刚性的、法定权力的、上级 上、社会道德层面上，这些决定是受拥护的，你给了他
对下级的影响力，那么非权力性影响力就是人对人的、上 们最终选择权。
下左右相互作用的影响力。显然，在成熟程度较高的群 所以怎么增加城市的发展机会，通过调整城市发展
众面前，领导者应该增强自身的人格魅力，提高这种非权 模式，通过经验的推广，也可以通过国际合作的方式，
力性影响力就能更好地履行好领导职责。 更多让现在的干部足够了解城市发展的路径、治理的路
在全球一体化进程中，各方面改革不断深化，不确定 径和规划管理的路径。
因素层出不穷，于是，“变，将成为我们这个世界今后唯一 这是长期的过程，不能指望所有的改革在一夜之间
的、永恒的主题”，今后的世界唯一的不变就是变。在此 实现。我们 30 多年把国外几百年城市化的矛盾积累起
背景下，广大人民群众个性化的需求越来越多，因此，当 来，需要逐步解决。
代领导者既是刚性的、无情执法的管理者，又应当成为能
够适应和领导好这种变革，注重柔情和弹性，善于“二度 （摘自《瞭望东方周刊》2014年第18期 李铁/文）
创作”并能够“把握住变革的艺术家”。
(本文作者：上海对外经贸大学教授、硕士生导师）
责任编辑：张 晨
中国领导科学 2014年第4期 13
