Page 30 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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关于党内监督体制实施垂直管理的一些思考
刘 建 新
早在 30 多年前，邓小平同志就提出“制度问题， 二是权威性不够。现行监督体制下，纪委的双重领
关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重 导难以落实,同级党委领导实际居于主导地位，在事关
视。”党的十八大之后，习近平总书记强调“腐败问题 党纪党规的一些重大决策上，当纪委与党委意见不一
愈演愈烈，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关 致，即使正确时,让步的往往是纪委，长此以往，必然
进制度的笼子里”。坚持把制度建设作为我党的根本建 削弱纪委实行党内监督的权威性。
设，就一定能改进和加强党的领导，人民就会更加信任 三是监督权难以落实。党内监督的核心是对权力运
党和社会主义，我们的“中国梦”就会有无限希望。 行的监督与制约。目前纪检监察机关一般没有直接的参
从严治党，必须系统解决党的制度建设问题。如何 与决策权，没有对被监督的同级领导干部直接的考察
加强制度监督体系的改革和建设，以增强制度的可操作 权，在对违纪的党员领导干部立案审查时,没有独立的
性和效率，结合工作实践及学习中的一些思考，谈几点 行使权。这样的体制,难以对同级党委领导班子及其成
看法。 员有效监督和制约。
一、目前基本情况及存在问题 二、对党内监督体制建设的几点认识
（一）基本情况 （一）党内监督是党自我约束、自我完善的基本途
党内监督制度，是党员、党的干部和党组织在党内 径，是保持党的肌体健康的重要手段，也是保持党的先
生活中相互监督的制度，其实质是党内的民主。我党已 进性的重要途径。历史已被反复证明，无论怎样强调加
经形成了中国特色的党内监督制度方法。中央纪委以下 强党内监督机制建设的重要性，都不为过。有人说戈尔
的各级部门，不仅接受上级部门的业务指导，更是由同 巴乔夫背叛了社会主义，搞垮了苏共和苏联，这恰恰是
级党委领导，即通常所说的“双重领导体制”。现行体 苏共自己缺少党内外监督机制所带来的恶果，教训是深
制在促进党的建设和反腐倡廉实践中发挥了重要作用。 刻的。
(二)突出问题 （二）党的建设包括党内监督体制建设必须从国情
几十年的实践表明，党内监督实际上是以横向同级 和党情出发，建立中国特色的党内监督制度体系。善于
领导为主，纵向上级指导为辅。纪委监察机关很难有效 借鉴学习，决不照搬硬套，根据国情、党情来不断加强
地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责，特别是 自身建设，是我党事业不断走向成功的一个基本规律。
基层纪检监察机关更为困难。 （三）建立健全监督机制，尤其是要加强制度监
一是独立性不强。纪委作为党内专门监督机关，在 督。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度
同级党委的领导下开展工作，难以有效监督。纪检监察 监督是对党员领导干部监督的可靠保证。
机关只有独立调查权，没有独立的立案和处理权，几乎 （四）建党90多年来，我党在探索党内监督体制建
不可能监督同级或上级党政“一把手”，甚至对下级 设道路上积累了丰富的历史经验和实践基础。只要下决
“一把手”监督也受到严重制约。 心认真总结，勇于创新，一定能探索出更加科学化、制
28 中国领导科学 2014年第4期
关于党内监督体制实施垂直管理的一些思考
刘 建 新
早在 30 多年前，邓小平同志就提出“制度问题， 二是权威性不够。现行监督体制下，纪委的双重领
关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重 导难以落实,同级党委领导实际居于主导地位，在事关
视。”党的十八大之后，习近平总书记强调“腐败问题 党纪党规的一些重大决策上，当纪委与党委意见不一
愈演愈烈，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关 致，即使正确时,让步的往往是纪委，长此以往，必然
进制度的笼子里”。坚持把制度建设作为我党的根本建 削弱纪委实行党内监督的权威性。
设，就一定能改进和加强党的领导，人民就会更加信任 三是监督权难以落实。党内监督的核心是对权力运
党和社会主义，我们的“中国梦”就会有无限希望。 行的监督与制约。目前纪检监察机关一般没有直接的参
从严治党，必须系统解决党的制度建设问题。如何 与决策权，没有对被监督的同级领导干部直接的考察
加强制度监督体系的改革和建设，以增强制度的可操作 权，在对违纪的党员领导干部立案审查时,没有独立的
性和效率，结合工作实践及学习中的一些思考，谈几点 行使权。这样的体制,难以对同级党委领导班子及其成
看法。 员有效监督和制约。
一、目前基本情况及存在问题 二、对党内监督体制建设的几点认识
（一）基本情况 （一）党内监督是党自我约束、自我完善的基本途
党内监督制度，是党员、党的干部和党组织在党内 径，是保持党的肌体健康的重要手段，也是保持党的先
生活中相互监督的制度，其实质是党内的民主。我党已 进性的重要途径。历史已被反复证明，无论怎样强调加
经形成了中国特色的党内监督制度方法。中央纪委以下 强党内监督机制建设的重要性，都不为过。有人说戈尔
的各级部门，不仅接受上级部门的业务指导，更是由同 巴乔夫背叛了社会主义，搞垮了苏共和苏联，这恰恰是
级党委领导，即通常所说的“双重领导体制”。现行体 苏共自己缺少党内外监督机制所带来的恶果，教训是深
制在促进党的建设和反腐倡廉实践中发挥了重要作用。 刻的。
(二)突出问题 （二）党的建设包括党内监督体制建设必须从国情
几十年的实践表明，党内监督实际上是以横向同级 和党情出发，建立中国特色的党内监督制度体系。善于
领导为主，纵向上级指导为辅。纪委监察机关很难有效 借鉴学习，决不照搬硬套，根据国情、党情来不断加强
地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责，特别是 自身建设，是我党事业不断走向成功的一个基本规律。
基层纪检监察机关更为困难。 （三）建立健全监督机制，尤其是要加强制度监
一是独立性不强。纪委作为党内专门监督机关，在 督。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度
同级党委的领导下开展工作，难以有效监督。纪检监察 监督是对党员领导干部监督的可靠保证。
机关只有独立调查权，没有独立的立案和处理权，几乎 （四）建党90多年来，我党在探索党内监督体制建
不可能监督同级或上级党政“一把手”，甚至对下级 设道路上积累了丰富的历史经验和实践基础。只要下决
“一把手”监督也受到严重制约。 心认真总结，勇于创新，一定能探索出更加科学化、制
28 中国领导科学 2014年第4期
