Page 31 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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度化、持续有效的党内监督体制和机制。 委提名或任命。相当于现在实行的省以下垂直管理的国
土资源、工商、质检等部门，类似于目前纪委派驻(出)
三、对几种模式设计的分析
的纪检机构地位。
对纪委监督同级党委的问题，大家始终有不同认 （三）“平行模式”
识：有的认为，为了实行党的集中统一领导，纪委应当 在党委会的统一领导下，纪委与党委平行，纪委和
在党委的领导下开展工作，不宜也不应对同级党委实施 党委如有不同意见，可以把问题提交纪委和党委的联席
监督；也有的认为，要进行科学有效的监督，必须将执 会议或党的代表大会解决。以提高监督主体地位、权威
行权与监督权分开，监督权应当与执行权平行，以使纪 性和独立性，但牵涉面太大，涉及整个党的领导体制和
委能够对党委实施有效的监督。 政治体制的重大改革，一下子实施会有很大难度。可以
这种监督大致有以下三种模式： 先行试点，取得经验，待各方条件成熟后再推开。
（一）“垂直领导模式” 选择实施纪检监察机关的垂直领导模式，便捷易
省以下(含省)纪委由上级纪委垂直领导，即由中央 行，动荡较小，成本较低，效果较好，不仅可以较大程
纪委统一领导，对党中央负责，与地方完全独立。就如 度地提高其独立性、权威性和监督的实效性，更利于落
现在银行、海关、国税、商检等系统的管理模式。这对 实“党要管党，从严治党”的各项政策和举措，而且还
加大地方纪委的独立性和权威性会有很大提升，工作效 会进一步增强党中央领导的政治权威和群众对党的拥护
果将大大增强。 度。因此，这应是我党内部监督体制改革较为可行的路
一是依据《党章》二十五条规定。纪检监察机关与同 径选择。
级党委都是由同级党代会选举产生，向党代会报告工作。
二是有深厚的历史渊源可鉴。我国是世界最早建立 （本文作者：新疆维吾尔族自治区政协副主席）
监察制度的国家之一，古代监察系统独立自成系统，自 责任编辑：张 翔
上而下垂直管理，监察官员由中央任命，有事可直接向
中央汇报。如宋代通判与知州平坐；唐代御史由皇帝任
免，不归吏部管理等。列宁针对十月革命后出现的官僚
化倾向，为防止腐败，在党中央建立了中央监察委员
会，在国家建立人民监察委员会，在基层建立工人监察
组织。并强调监察机关地位要相对独立和具有高度威权
性。中国共产党成立早期，曾成立中央监察委员会，与
党委平行设置。
三是从世界各国经验看，举世公认的成熟完善、效
果较好的监督体制一般具备几个基本条件：即具有独立
性和权威性；对监督对象全面监督；权责平行对应等。
如新加坡的贪污贿赂调查局、香港行政区的廉政公署及
美国的特别检察官制度等。
（二）“双重领导模式”
即从原来的以地方党委领导为主，上级纪委对下级 罗序伦 画
纪委主要实行业务领导改为以上级纪委领导为主，地方
党委领导为辅，特别是下级纪委的干部人事均由上级纪
中国领导科学 2014年第4期 29
度化、持续有效的党内监督体制和机制。 委提名或任命。相当于现在实行的省以下垂直管理的国
土资源、工商、质检等部门，类似于目前纪委派驻(出)
三、对几种模式设计的分析
的纪检机构地位。
对纪委监督同级党委的问题，大家始终有不同认 （三）“平行模式”
识：有的认为，为了实行党的集中统一领导，纪委应当 在党委会的统一领导下，纪委与党委平行，纪委和
在党委的领导下开展工作，不宜也不应对同级党委实施 党委如有不同意见，可以把问题提交纪委和党委的联席
监督；也有的认为，要进行科学有效的监督，必须将执 会议或党的代表大会解决。以提高监督主体地位、权威
行权与监督权分开，监督权应当与执行权平行，以使纪 性和独立性，但牵涉面太大，涉及整个党的领导体制和
委能够对党委实施有效的监督。 政治体制的重大改革，一下子实施会有很大难度。可以
这种监督大致有以下三种模式： 先行试点，取得经验，待各方条件成熟后再推开。
（一）“垂直领导模式” 选择实施纪检监察机关的垂直领导模式，便捷易
省以下(含省)纪委由上级纪委垂直领导，即由中央 行，动荡较小，成本较低，效果较好，不仅可以较大程
纪委统一领导，对党中央负责，与地方完全独立。就如 度地提高其独立性、权威性和监督的实效性，更利于落
现在银行、海关、国税、商检等系统的管理模式。这对 实“党要管党，从严治党”的各项政策和举措，而且还
加大地方纪委的独立性和权威性会有很大提升，工作效 会进一步增强党中央领导的政治权威和群众对党的拥护
果将大大增强。 度。因此，这应是我党内部监督体制改革较为可行的路
一是依据《党章》二十五条规定。纪检监察机关与同 径选择。
级党委都是由同级党代会选举产生，向党代会报告工作。
二是有深厚的历史渊源可鉴。我国是世界最早建立 （本文作者：新疆维吾尔族自治区政协副主席）
监察制度的国家之一，古代监察系统独立自成系统，自 责任编辑：张 翔
上而下垂直管理，监察官员由中央任命，有事可直接向
中央汇报。如宋代通判与知州平坐；唐代御史由皇帝任
免，不归吏部管理等。列宁针对十月革命后出现的官僚
化倾向，为防止腐败，在党中央建立了中央监察委员
会，在国家建立人民监察委员会，在基层建立工人监察
组织。并强调监察机关地位要相对独立和具有高度威权
性。中国共产党成立早期，曾成立中央监察委员会，与
党委平行设置。
三是从世界各国经验看，举世公认的成熟完善、效
果较好的监督体制一般具备几个基本条件：即具有独立
性和权威性；对监督对象全面监督；权责平行对应等。
如新加坡的贪污贿赂调查局、香港行政区的廉政公署及
美国的特别检察官制度等。
（二）“双重领导模式”
即从原来的以地方党委领导为主，上级纪委对下级 罗序伦 画
纪委主要实行业务领导改为以上级纪委领导为主，地方
党委领导为辅，特别是下级纪委的干部人事均由上级纪
中国领导科学 2014年第4期 29
