Page 20 - 中国领导科学电子杂志-第四期
P. 20
战 略 思 维
品加工发展严重滞后。中亚国家为了推动国内经济增 二、中国农业走出去战略的关键环节
长，制定了许多鼓励外国投资的法律和政策，出台了一
系列简化外国企业注册投资及工作人员出入境的特殊规 要把农业走出去战略实施到位，不仅需要中央政府
定，方便了与之邻近的新疆企业在这里开展农业投资合 的顶层设计和宏观规划，也需要地方政府的组织协调和
作。 推进。此外，还要抓住三大关键环节：执行主体、协调
（三）走进非洲 配合和政策支持。
中非友好关系渊远流长，长期以来患难与共、相互 （一）落实执行主体
帮助，是国际关系的典范。2013年3月，习近平主席首 走出去战略的执行主体是龙头骨干企业，农业走出
访非洲时展望：“21 世纪必定是非洲崛起的世纪。”但 去的执行主体也必然是大型农业企业集团。农垦作为农
非洲大陆十分贫穷，至少有四分之一的粮食需要进口， 业领域里的国家队，必须承担起农业走出去战略的主力
三分之一的人口需要国际援助。走进非洲开发农业资 军重任。
源，帮助非洲人民摆脱饥饿、减少贫困，既是中国这个 以黑龙江垦区为代表的中国农垦系统，经过 60 多
越来越具有全球影响力的大国为人类作出的巨大贡献， 年艰苦创业与积淀，特别是经过改革开放的风雨洗礼，
同时也有利于维护我们国家自身粮食安全。 逐步从现代农业的学习者、追赶者，成长为现代农业的
非洲拥有巨大的农业资源存量。非洲大陆面积 领跑者。1954 年，苏联政府援助建成了黑龙江省友谊
3020万平方公里，占全球陆地面积的20%，其中可耕地 农场，由此我国第一次掌握大规模机械化耕作技术。60
面积为1.64亿公顷，但目前只有27%的可耕地资源被利 年后，发展起来的黑龙江省友谊农场以全新的技术、设
用，其未被利用的可耕地资源存量相当于我国耕地总面 备、经验和理念，远赴非洲兴办农场，与当地人民携手
积，这将是中非合作的重点。 消除饥饿与贫困，按照市场规则在俄罗斯着手建设
2012 年，黑龙江省农垦总局的部分农场开始进入 “新友谊农场”，体现了中国道路自信和投桃报李的传统
非洲的莫桑比克、安哥拉等国家开发农业，至 2013 年 美德。截至目前，黑龙江垦区加大力度推进走出去战
已达成合作协议70万亩，其中种植面积达8万亩，受到 略，已经成功在境外开发耕地300余万亩，在俄罗斯远
当地政府的极大欢迎。 东、东南亚、澳大利亚、非洲等地成功布局，取得了一
（四）走进拉美 定成绩。垦区之所以能够高起点、大规模开发农业资
中国与拉美虽然地理位置相距遥远，但双边关系十 源，实现所在国、农场、生产者多方共赢，根本秘诀就
分友好。正如习近平主席2013年6月访问拉美时说的那 在于：把多年来探索成功的以家庭农场为基础、大农场
样，“中拉关系正处于快速发展的重要机遇期”。 套小农场的统分结合双层经营体制，整体移植到境外农
拉美地区 80%的地区处于热带和亚热带，气候温 业资源开发中来。因此，很多工商企业、金融机构主动
和，温差较小，雨量充沛；总面积 2070 多万平方公 把获得的国外土地资源出租给黑龙江垦区，或与垦区合
里，约占世界陆地总面积的12%；适宜耕种的土地面积 资合作经营。
5.7亿公顷，现有耕地面积1.6亿公顷，70%多的可耕地 （二）整体协调配合
资源尚未利用。黑龙江北大荒商贸集团已与中工集团联 农业是基础产业，又是涉及面极为宽泛的综合性产
手，为进入委内瑞拉做前期准备。 业。要有效开发境外农业资源，不仅需要宏观战略指
总之，我国农业走出去天地十分广阔，各方对中国 导、良好的国际关系和相关法律法规政策等制度安排，
农业开发需求强劲。尽管目前开发的规模偏小且分散， 还需要围绕农业合作在各个方面进行密切配合。
但我国的和平外交政策、和谐世界理念越来越深入人 首先是政府层面创造良好开发环境。这是一种公共
心，实施农业走出去战略的环境越来越有利。 产品，只能由政府提供，企业和投资者共享。从中央政
18 中国领导科学 2014年第4期
品加工发展严重滞后。中亚国家为了推动国内经济增 二、中国农业走出去战略的关键环节
长，制定了许多鼓励外国投资的法律和政策，出台了一
系列简化外国企业注册投资及工作人员出入境的特殊规 要把农业走出去战略实施到位，不仅需要中央政府
定，方便了与之邻近的新疆企业在这里开展农业投资合 的顶层设计和宏观规划，也需要地方政府的组织协调和
作。 推进。此外，还要抓住三大关键环节：执行主体、协调
（三）走进非洲 配合和政策支持。
中非友好关系渊远流长，长期以来患难与共、相互 （一）落实执行主体
帮助，是国际关系的典范。2013年3月，习近平主席首 走出去战略的执行主体是龙头骨干企业，农业走出
访非洲时展望：“21 世纪必定是非洲崛起的世纪。”但 去的执行主体也必然是大型农业企业集团。农垦作为农
非洲大陆十分贫穷，至少有四分之一的粮食需要进口， 业领域里的国家队，必须承担起农业走出去战略的主力
三分之一的人口需要国际援助。走进非洲开发农业资 军重任。
源，帮助非洲人民摆脱饥饿、减少贫困，既是中国这个 以黑龙江垦区为代表的中国农垦系统，经过 60 多
越来越具有全球影响力的大国为人类作出的巨大贡献， 年艰苦创业与积淀，特别是经过改革开放的风雨洗礼，
同时也有利于维护我们国家自身粮食安全。 逐步从现代农业的学习者、追赶者，成长为现代农业的
非洲拥有巨大的农业资源存量。非洲大陆面积 领跑者。1954 年，苏联政府援助建成了黑龙江省友谊
3020万平方公里，占全球陆地面积的20%，其中可耕地 农场，由此我国第一次掌握大规模机械化耕作技术。60
面积为1.64亿公顷，但目前只有27%的可耕地资源被利 年后，发展起来的黑龙江省友谊农场以全新的技术、设
用，其未被利用的可耕地资源存量相当于我国耕地总面 备、经验和理念，远赴非洲兴办农场，与当地人民携手
积，这将是中非合作的重点。 消除饥饿与贫困，按照市场规则在俄罗斯着手建设
2012 年，黑龙江省农垦总局的部分农场开始进入 “新友谊农场”，体现了中国道路自信和投桃报李的传统
非洲的莫桑比克、安哥拉等国家开发农业，至 2013 年 美德。截至目前，黑龙江垦区加大力度推进走出去战
已达成合作协议70万亩，其中种植面积达8万亩，受到 略，已经成功在境外开发耕地300余万亩，在俄罗斯远
当地政府的极大欢迎。 东、东南亚、澳大利亚、非洲等地成功布局，取得了一
（四）走进拉美 定成绩。垦区之所以能够高起点、大规模开发农业资
中国与拉美虽然地理位置相距遥远，但双边关系十 源，实现所在国、农场、生产者多方共赢，根本秘诀就
分友好。正如习近平主席2013年6月访问拉美时说的那 在于：把多年来探索成功的以家庭农场为基础、大农场
样，“中拉关系正处于快速发展的重要机遇期”。 套小农场的统分结合双层经营体制，整体移植到境外农
拉美地区 80%的地区处于热带和亚热带，气候温 业资源开发中来。因此，很多工商企业、金融机构主动
和，温差较小，雨量充沛；总面积 2070 多万平方公 把获得的国外土地资源出租给黑龙江垦区，或与垦区合
里，约占世界陆地总面积的12%；适宜耕种的土地面积 资合作经营。
5.7亿公顷，现有耕地面积1.6亿公顷，70%多的可耕地 （二）整体协调配合
资源尚未利用。黑龙江北大荒商贸集团已与中工集团联 农业是基础产业，又是涉及面极为宽泛的综合性产
手，为进入委内瑞拉做前期准备。 业。要有效开发境外农业资源，不仅需要宏观战略指
总之，我国农业走出去天地十分广阔，各方对中国 导、良好的国际关系和相关法律法规政策等制度安排，
农业开发需求强劲。尽管目前开发的规模偏小且分散， 还需要围绕农业合作在各个方面进行密切配合。
但我国的和平外交政策、和谐世界理念越来越深入人 首先是政府层面创造良好开发环境。这是一种公共
心，实施农业走出去战略的环境越来越有利。 产品，只能由政府提供，企业和投资者共享。从中央政
18 中国领导科学 2014年第4期
