Page 21 - 中国领导科学电子杂志-第四期
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战 略 思 维
府角度，要提供有效的安全保障。2014年5月，李克强 探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。”
总理访问非洲时首次提出“海外民生工程”概念，指出 这是对实施农业走出去战略的有力政策保障。根据现实
中国政府将加强与海外企业和公民所在国关系，努力为 需要，建议对境外农业开发给予更为具体的政策支持。
大家在海外安全幸福地生活创造条件。这给包括从事海 一是建议国家提供农业走出去贸易便利化政策。通
外农业资源开发在内的中国企业和公民吃了定心丸。从 过国与国、地方与地方的政府间协商，解决“劳务大
地方政府角度，要提供有效的区域合作机制。比如农业 卡”限额以及办证费用偏高的问题，对来往的货物、农
合作沟通协商机制、农业贸易和投资仲裁协商机制、农 资、农机实行免税，增加粮食配额、减免回运农产品关
业产业对接机制、农业科技和人才交流机制、农业合作 税，办理意外保险，打通粮食运输通道，发放跨国粮食
风险防范机制等，给企业和公民走出去提供切实保障。 经营权牌照。
其次是农业龙头企业要搞好战略谋划。农垦系统要 二是建议国家对农业走出去企业给予项目支持。对
按照习近平总书记“要有打造我们自己的国际大粮商的 农业境外开发的粮食仓储、粮食处理、农田水利工程、
信心”要求，自觉肩负起农业走出去战略的历史重任， 农机装备、农畜产品深加工、农畜产品流通等给予项目
进行自己的规划设计。早在 2005 年，黑龙江垦区就谋 和资金扶持；对“走出去”企业适当放宽贷款条件，增
划打造“域外垦区”，有计划地鼓励部分农场以俄罗斯 加授信总量；将国内的强农惠农富农政策延伸到境外农
为主开发境外农业资源。2009 年，根据胡锦涛同志和 业开发领域，对在境外种植的耕地，给予粮食直接补
中央“加强垦区现代化大农业建设”要求，黑龙江垦区 贴、综合补贴、粮种补贴、农机补贴、农业保险补贴等
编制了现代化大农业规划纲要，在东北亚一体化大格局 政策支持。
中确定垦区定位，把农业走出去战略作为一项重要内容 三是建议国家设立并用好农业走出去专项基金。专
进行长远布局。只有建立在战略谋划基础上的走出去， 项基金主要用于购买耕地使用权扶持资金、农机装备扶
基础才更扎实，步履才更坚实。 持资金等；分担跨国经营中的探索性成本，抵御境外开
再次是行业之间、企业之间的相互配合。随着中国 发风险；用于生产及流通的固定资产和流动资产投资，
走出去战略步伐加快，中国“以技术换资源”的情况会 按基准利率给予贷款贴息；对承担粮食回运的收储企业
越来越普遍，这将成为未来中外合作的一种基本模式。 给予原粮收储补贴；对前期费用、劳务培训、境外基础
比如中国正在考虑修建欧亚高铁、中亚高铁、泛亚高 设施给予补贴等。
铁、中俄加美高铁等跨国高铁；中国不仅通过建设肯尼
亚铁路参与“全非大动脉”建设，还将参与非洲高速铁 （本文作者：黑龙江省人大常委会副主任）
路、高速公路和区域航空三大网络等重大项目。合作项 责任编辑：张 晨
目大都由中方出资金、技术和设备，建成后由途经国参
与运营，以此置换当地资源。所置换的农业资源，应该
交由国有农垦企业开发经营。国有工商运建服企业在境
外建设过程中所置换的农业资源，也应由国家出面协调
出租或承包给国有农垦企业经营。这就能够形成行业之
间有机衔接、企业之间优势互补，国有农业企业以大带
小、以大促小的良好局面。
（三）给予政策支持
2014 年中央 1 号文件指出：“鼓励金融机构创新为
农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。 罗序伦 书画
中国领导科学 2014年第4期 19
府角度，要提供有效的安全保障。2014年5月，李克强 探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。”
总理访问非洲时首次提出“海外民生工程”概念，指出 这是对实施农业走出去战略的有力政策保障。根据现实
中国政府将加强与海外企业和公民所在国关系，努力为 需要，建议对境外农业开发给予更为具体的政策支持。
大家在海外安全幸福地生活创造条件。这给包括从事海 一是建议国家提供农业走出去贸易便利化政策。通
外农业资源开发在内的中国企业和公民吃了定心丸。从 过国与国、地方与地方的政府间协商，解决“劳务大
地方政府角度，要提供有效的区域合作机制。比如农业 卡”限额以及办证费用偏高的问题，对来往的货物、农
合作沟通协商机制、农业贸易和投资仲裁协商机制、农 资、农机实行免税，增加粮食配额、减免回运农产品关
业产业对接机制、农业科技和人才交流机制、农业合作 税，办理意外保险，打通粮食运输通道，发放跨国粮食
风险防范机制等，给企业和公民走出去提供切实保障。 经营权牌照。
其次是农业龙头企业要搞好战略谋划。农垦系统要 二是建议国家对农业走出去企业给予项目支持。对
按照习近平总书记“要有打造我们自己的国际大粮商的 农业境外开发的粮食仓储、粮食处理、农田水利工程、
信心”要求，自觉肩负起农业走出去战略的历史重任， 农机装备、农畜产品深加工、农畜产品流通等给予项目
进行自己的规划设计。早在 2005 年，黑龙江垦区就谋 和资金扶持；对“走出去”企业适当放宽贷款条件，增
划打造“域外垦区”，有计划地鼓励部分农场以俄罗斯 加授信总量；将国内的强农惠农富农政策延伸到境外农
为主开发境外农业资源。2009 年，根据胡锦涛同志和 业开发领域，对在境外种植的耕地，给予粮食直接补
中央“加强垦区现代化大农业建设”要求，黑龙江垦区 贴、综合补贴、粮种补贴、农机补贴、农业保险补贴等
编制了现代化大农业规划纲要，在东北亚一体化大格局 政策支持。
中确定垦区定位，把农业走出去战略作为一项重要内容 三是建议国家设立并用好农业走出去专项基金。专
进行长远布局。只有建立在战略谋划基础上的走出去， 项基金主要用于购买耕地使用权扶持资金、农机装备扶
基础才更扎实，步履才更坚实。 持资金等；分担跨国经营中的探索性成本，抵御境外开
再次是行业之间、企业之间的相互配合。随着中国 发风险；用于生产及流通的固定资产和流动资产投资，
走出去战略步伐加快，中国“以技术换资源”的情况会 按基准利率给予贷款贴息；对承担粮食回运的收储企业
越来越普遍，这将成为未来中外合作的一种基本模式。 给予原粮收储补贴；对前期费用、劳务培训、境外基础
比如中国正在考虑修建欧亚高铁、中亚高铁、泛亚高 设施给予补贴等。
铁、中俄加美高铁等跨国高铁；中国不仅通过建设肯尼
亚铁路参与“全非大动脉”建设，还将参与非洲高速铁 （本文作者：黑龙江省人大常委会副主任）
路、高速公路和区域航空三大网络等重大项目。合作项 责任编辑：张 晨
目大都由中方出资金、技术和设备，建成后由途经国参
与运营，以此置换当地资源。所置换的农业资源，应该
交由国有农垦企业开发经营。国有工商运建服企业在境
外建设过程中所置换的农业资源，也应由国家出面协调
出租或承包给国有农垦企业经营。这就能够形成行业之
间有机衔接、企业之间优势互补，国有农业企业以大带
小、以大促小的良好局面。
（三）给予政策支持
2014 年中央 1 号文件指出：“鼓励金融机构创新为
农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。 罗序伦 书画
中国领导科学 2014年第4期 19
